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参与政府采购企业老总操作空间大到无法想象 (2015-11-30)
来源检察日报



郭美宏



参与政府采购企业老总操作空间大到无法想象



采购蛀虫姚雯/漫画



原标题终身追责堵住政府采购天价门



近日广东省纪委发布了10起公共资源交易腐败典型案件其中中山市城市管理行政执法局原局长李健生插手单位办公用品和耗材采购受贿364.9万元一案备受社会关注



此案并非孤例干预单位采购从中收受贿赂是很多落马官员腐败的手法有津门第一虎之?#39057;?#22825;津市公安局原局长武长顺腐败方式之一就是通过?#36164;?#25104;立公司包办单位采购从中谋取巨额利益



资料显示2014年我国政府采购规模达到1.73万亿元如何用好这笔数目庞大的公共资产确保政府采购廉洁高效?一些全国人大代表和专?#21307;?#35758;应进一步完善政府采购法律法规强化监管责任实行采购官终身追责制真正堵住政府采购漏洞



政府采购千元U盘引关注



?#23433;?#20037;?#25945;?#26333;出广州市天河区越秀区多个单位的政府采购预算中出现天价现象包括千元U盘16万元复印机?#21462;?#33286;论?#28304;˷从?#24378;烈相关负责人随后回应称因单位财务不专业导致出现差错一些超标项目最后也并没有获得财政部门的批复拨款



政府采购专家上海财经大学中国公共财政研究院执行院长刘小川在接受本报记者采访时表示这批政府采购商品是不是天价?#20445;?#35201;作进一步深入调查比如U盘后面是不是有?#21462;?#23383;他称广州能够做到市直部门和区属单位政府采购预算全公开在全国来说算是很大的进步但公开的内容应该更详细一些以回应公众关切方便社会监?#20581;?br>


虽然广州千元U盘预算?#28304;?#26597;实但不可否认近年来政府采购只买贵的不买对的利用?#22411;?#26631;寻租等现象在一些地方仍然存在2013年中国社科院首次发布的中国政府采购制度实施状况报告显示我国政府采购的?#39034;?#21830;品高于市场均价浪费资金超三成



全国人大代表上海市社科院院长王战在2014年全国两会期间领衔提交议案称政府采购价格过高呼吁加强政府监管他表示原来以为只是个案经过调查发现政府采购中确实存在很多问题最突出的是政府采购价格普遍比市场贵很多采购时间长而且质量未必是最好的



高价采购违规采购不仅造成财政资金浪费背后往往还伴随着腐败对采购问题看得明?#20303;?#30340;全国人大代表安徽省财政厅厅长罗建国亦多次在全国人代会上呼吁政府采购要提高透明度厉行节约切实遏制政府采购中的不规范现象



政府采购?#22411;?#26631;中的腐败环节有多少?



如果说天价采购腐败是看得见的腐败?#20445;?#37027;么政府采购?#22411;?#26631;中的腐败则是看不见的腐败广东省一家大型企业负责人黄生化名参与各地政府采购?#22411;?#26631;已有十年对于此中乱象他直言太复杂了操作空间大到你没法想象?#20445;?#20197;致每次参与竞标他都得挖空心思应对各种意想不到的状况



谈及政府采购?#22411;?#26631;中的腐败环节他向本报记者介绍仅在评标定标中采购人或代理商就有很多寻租空间比如在编制招标文本上他们常常会将评分项目制定得更有利于早已合谋的供货商



?#23433;?#20037;黄生参加了中部某省某?#26800;?#25919;府采购?#22411;?#26631;大会采购方要求所有参与竞标企业3天内拿出样品这对于一般供货商来?#23548;负?#19981;可能做到招标文件还规定商品价格在总分中只占30%企业资格要求?#26085;?0%在评分要点一项规定获得某部门颁发的创新性企业称号加1分获得某学会颁发的指定生产企业称号加1分经验丰富的他一看就怀疑这场?#22411;?#26631;是为某个内定的竞标企业安排的他说最为荒?#39057;?#26159;中标企业获得的某协会红旗单位称号也成为加分项目之一



他透露最近一年来其公?#26223;?#27491;规程序从网上查到信息后去投标的政府采购项目凭实力中标的只有10%左右并且是靠完全压低价格拿到的不过他坦言近两年在全国上下高压反腐的大环境下政府采购信息透明度比以往有了很大好转领导直接打招呼干预政府采购?#22411;?#26631;的情况已经很少了供应商们为此很振奋但还是存在政府采购项目评分标准和准入资格被人为绑架的现象有好多项目的评分标?#32426;?#20840;是为某个特定企业量身订做的还有一些采购经办人和代理商仍然?#23433;?#25910;手希望国?#19994;?#39640;压反腐态势能一直?#20013;?#19979;去在打老虎的同时?#29615;?#36807;?#23433;杂?br>


立法要严一些执法要硬一些



为了规范政府采购行为保障政府采购廉洁高效2002年6月九届全国人大常委会第二十八次会议通过了中华人民共和国政府采购法今年2月国务?#27827;?#20844;布了中华人民共和国政府采购法实施条例?#32602;?#19979;称实施条例?#32602;?#24182;于今年3月1日起正式施行



一些专家认为客观来看政府采购法和实施条例在规范政府采购提高政府采购资金使用效益?#25237;?#21046;采购腐败方面确实发挥了很大作用譬如获得2014年中国政府采购创新奖的山东省当年的政府采购节省资金168.11亿元



在全国人大代表广东国鼎律师事务所主任朱列玉看来要进一?#25945;?#39640;政府采购效益堵住采购腐败立法还要更细一些更严一些执法要更硬一些朱列玉建议相关法律法规要对政府采购预算公开有?#25307;?#35201;求不仅要公开?#30333;?#22791;买什么什么部门要买?#20445;?#36824;要公开为什么要买用的效果怎么样对于违反政府采购法和实施条例的应该加大处罚力?#21462;?#23454;施条例规定采购人员与供应商有利害关系而不依法回避的由财政部门给予警告并处2000元以上2万元以下的罚款这样的责任规定明显太轻还有像评审专家泄底这样影响重大的行为只处2000元以上2万元以下的罚款?#26448;r源?#26681;本上起到震慑作用



遏制政府采购腐败要完善立法更要加强执法朱列玉表示监管乏力是政府采购容易出现腐败的原因之一他说比如政府采购法规定政府采购应当?#32454;?#25353;照批准的预算执行;应当符合采购价格低于市场平均价格采购效率更高采购质量优良和服务良好的要求;对政府采购?#27827;行?#25919;监督职责的政府有关部门应当按照其职责分工加强对政府采购活动的监?#20581;?#21487;是现实中或因人力所限或因多一事不如少一事观念使然行政部门的监督作用并未真正发挥出来



供应商黄生也认为法律法规要更管用?#20445;?#27604;如实施条例明确规定采购人不得向供应商索要或者接受其给予的赠品回扣或者与采购无关的其他商品服务这一规定?#27492;?#20005;厉但不好执行采购人私下收受好处谁能监督?谁会监督?他建议政策制定者最好微服私访?#20445;?#27934;悉此中真相?#19994;?#35268;制的好办法制定出更有针对性和操作性的良法良规



政府采购专家谷辽海此前在接受?#25945;?#37319;访时提醒现在的平级监督难以真正发挥作用政府采购监督机制亟待转变



以公关形式行贿单位值得警惕



政府采购中还会发生另一?#20013;?#24335;的腐败即偷梁换柱?#20445;?#27604;如江苏省淮安市环境监察局原办公室主任罗?#24120;?#21033;用职务之便在装修会议室购买音响投影仪?#20445;?#23558;协议供货价格为3万余元的投影仪擅自更换为价值1.4万元的投影仪和2台价值1.6万余元的笔记本电脑后将其中一台电脑占为己有黄生介绍采购方和供应商合谋狸猫换太子的做法以前很常见随着政府采购公开力度的加大和采购决策民主化的逐步推行目前这种腐败方式已经不多见



主办此案的淮安市淮阴区检察院检察官洪帆认为罗某之所以能成功实施偷换行为主要原因有三一是罗某在时任局长的纵容关照下大权独握?#20445;?#23545;单位物品采购有一锤定音的决定权;二是单位办公物品采购管理规章制度过于笼?#24120;?#27809;有详细的操作规程?#23396;?#26576;钻了制度空子单位纪检部门乐于充当老好人?#20445;?#23545;违法乱纪现象监督不到位做了睁眼瞎;三是单位政务不公开堵塞了公众监督渠道他建议要堵住采购腐败政府部门至少应做到三点:一是分解采购权力实行民主合议;二是细化采购流程制定责任制度;三是实行政务公开健全监督反馈渠道



在刘小川看来政府采购中还有一?#20013;?#30340;腐败方式值得警惕即某些供货商为?#22235;?#21040;政府采购订单利用公关手段向单位行贿他说在当下严厉反腐高压反腐的大环境下领导干部基本不敢在政府采购中为了个人利益公开受贿了但以公?#19994;?#21517;义来做还是存在的比如某个地区的大企业为了得到订单答应承办赞助单位会议这种趋势应该引起重?#21360;?br>


一些专家认为要根治政府采购中的种?#33268;?#35937;最?#25307;?#35201;积极推进采购官制度并实行终身追责制这样既可以大大提高公共采购的专业化水准又能够?#34892;?#36943;制腐败



(检察日报)


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