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从顶层设计高度推进制度创新
  来源经济参考报
  
  
  
  从根本上杜绝重大项目重大工程权钱交易等现实问题就必须解决当前公共资源交易制度失灵困境所面临的主要矛盾。鉴于前述制度失灵主要矛盾的形成与公共资源交易运行体制及法制密切相关而体制是全?#20013;?#30340;问题解决当前制度失灵的主要矛盾就需要中央政府从顶层设计高度推动公共资源交?#23383;?#29702;相关制度的改革和公共资源交?#23383;?#29702;体系建设。笔者认为制度改革和治理体系完?#39057;?#24212;当在以下三方面着力
  
  
  
  一是建立统一的公共资源交易(或公共采购)法律框架。为解决法制不统一所形成的矛盾应通过修改并整?#31995;?#21069;^两法 ̄建立公共资源交易的基本法!!!ゞ公共资源交易法〃(或ゞ公共采购法〃)。可将ゞ政府采购法〃更名并加以修改完善为ゞ公共资源交易法〃(或ゞ公共采购法〃)同时将ゞ招标投标法〃更名并加以修改完善为ゞ公共资源交易程序法〃(或ゞ公共采购程序法〃)。在建立ゞ公共资源交易法〃和ゞ公共资源交易程序法〃基础上制定系列实施的配套制度构建与公共经济活动规?#19978;猜视?#30340;、完整统一的公共资源交?#23383;?#29702;法律制度体系。
  
  
  
  二是建立全国统一的公共资源交易组织体系。鉴于制度失灵与权力制约缺失直接相关应以建立健全决策权、执行权、监督权既相互制?#21152;?#30456;互协调的权力运行机制作为改革目标。应主要通过整合体制内的存量资源即通过增挂牌子、调整职能职权及权责关系构建^三位一体 ̄的公共资源交易组织体系作为政府内部专门管理公共资源交易事务的组织机构系统。一体中的^三位 ̄是相互独立、各司其?#23433;?#30456;互制约的公共资源交易管理、监督和执行实施部门。体系的具体组织架构如下
  
  
  
  首先就管理主体来说应设立统一的国家公共资源交易事务管理署(或国家公共采购管理署)组织系统职能为公共采购政策制定、采购(交易)的宏观指导协调、公共采购(交易)例外事项审批。为避免增设新的机构管理署应在现有机构增挂牌子和增加职能方式设立实施具体的管理协调职能。建议国家层面在国务院有关机构增挂^国家公共资源交易事务管理署 ̄牌子并充实职能实行一套人马两块牌子管理省市(区)层面由各地政府设立的政务管理办公室(因全国的公共资源交易市场?#25945;?#30340;监管机构多数与政务管理机?#36141;?#32626;办公)增挂^X X X省市区公共资源交易事务管理局(或X X X省市区公共采购事务管理局) ̄牌子并充实职能实行一套人马两块牌子管理无需新增机构。
  
  
  
  其次就监督主体来说应设立统一的国家公共资源交易监督组织系统。建议也通过在现有机构增挂牌子和增加职能方式设立这一系?#36710;?#20027;要职能是实施公共采购(交易)的全过程监督和救济处理(?#23460;?#25237;诉处理)的管理协调职能。其中国家层面可以在监察部预防腐败局增挂^国家公共资源交易监督局 ̄牌子省市(区)已经设立招标投标管理局或公共资源交易管理局的通过改名^X X X省市区公共资源交易监督局(公共采购监督局)?#20445;?#24182;充实调整职能解决。公共资源交易监督的内部行政管理属性^X X X省市区公共资源交易监督局(公共采购监督局) ̄应隶属于该省市区监察厅。
  
  
  
  再次就执行主体来说?#29615;?#38754;在实施公共资源交易的统一集中交易的前提下可维持现有执行主体多元的组织形态不变另?#29615;?#38754;为了?#35270;?#25919;府小额采购的规模经济特征提高效率各设区市以上政府可保留一个规模适度公共资源集中交易机构?#26800;?#23567;额日常采购事务和交?#23383;?#20171;服务购买的采购事务。
  
  
  
  三是建立统一的公共资源交易运行?#25945;─?#20026;了?#35270;?#20844;共资源交易过程权力制约及?#35270;?#25191;行主体多元分散的体制格局?#32422;?#30563;环境和条件的要求应当建立统一规范的公共资源交易?#25945;?简称^运行?#25945;─?。原则上设区市以上政府设立一个^运行?#25945;─院R环?#38754;作为公共资源交易的^进出口?#20445;?#21363;公共资源交易项目进入市场或对市场开放的统一^出口 ̄、市场主体进入公共资源交易市场参与竞争的统一^进口?#20445;?#21478;?#29615;?#38754;作为公共资源交?#23383;?#34892;作业与监督作业的运行?#25945;─?#36816;行?#25945;─?#20027;要通过整编现?#26800;?#20844;共资源交?#23383;?#24515;与政务服务中心完善内部结构及服务内容建立。条件成熟的地方鼓励各地政府通过政府购买服务获得^运行?#25945;─?#30340;相应服务。
  
  
  
  (作者系广西招标投标管理局?#26412;?#38271;中国物流与采购联合会公共采购分会专家委员会副主任经济学博士中南财经政法大学兼职教授)
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
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